環(huán)保有補償 才能可持續
“下游要好水,上游要發(fā)展”使生態(tài)補償的呼聲日隆。以經(jīng)濟手段調節上下游利益關(guān)系,比單純依靠行政手段關(guān)停并轉的治污效果更好、更持久
日前,財政部、環(huán)境保護部在福建召開(kāi)生態(tài)補償工作推進(jìn)會(huì )。廣東分別與福建、廣西簽署協(xié)議,撥付5億元,補償、鼓勵這兩個(gè)上游省份保護好水源,引人關(guān)注。
水污染防治之難,在于水的流動(dòng)性。水自源頭奔流而下,被沿岸居民、企業(yè)反復利用,任何環(huán)節疏于治理,都可能讓水變臟。水往低處流的特性,也導致“上游排污,下游遭殃”——上游地區的污水流往下游,下游往往用盡渾身解數也難以應對。
如此“用”“治”錯位,為何多年來(lái)大家安之若素?原因在于我國區域經(jīng)濟發(fā)展的階段性。30多年來(lái),我國的工業(yè)化和城鎮化是沿海地區肇始的。河流三角洲地區發(fā)展多年以后,重化工業(yè)才逐漸往上游地區梯度轉移。相當長(cháng)時(shí)間內,上游地區還沒(méi)多少工業(yè),水質(zhì)好于下游,下游地區只要大力治污,水質(zhì)就容易改善。
環(huán)境治理的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。近年來(lái),生態(tài)補償的呼聲日隆,乃發(fā)展所迫——河湖上游地區發(fā)展的愿望強烈,卻因缺乏資金和技術(shù)往往走發(fā)達地區過(guò)去粗放發(fā)展的老路,治污乏力;下游地區利用多年積累的財富和經(jīng)驗大力治污了,卻面臨上游污水不斷涌入的巨大壓力。一些保住一江清水的上游地區,受行政區劃制約,不但沒(méi)有享受保護環(huán)境帶來(lái)的好處,反而發(fā)展滯后,覺(jué)得自己得不償失。
環(huán)保有補償,才能可持續。近年來(lái),浙皖兩省在新安江流域、粵贛在東江流域試行的流域生態(tài)補償表明,以經(jīng)濟手段調節上下游利益關(guān)系,比單純地依靠行政手段關(guān)停并轉的治污效果更好、更持久。當然,要徹底解決“下游要好水,上游要發(fā)展”,還有待各方對生態(tài)系統自身規律及其市場(chǎng)價(jià)值更深入研究和理解,能拿出大家都能接受的補償方案。同時(shí),中央財政也要通過(guò)轉移支付等方式加大資金整合統籌力度,支持上下游之間合力治污。