2018環(huán)?!熬G色稅制”開(kāi)炮
2018年1月1日起,我國稅收家族新成員——環(huán)境保護稅正式開(kāi)征,而我國施行了近40年的排污收費制度退出歷史舞臺。近日,國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令,公布了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》)。
開(kāi)征環(huán)保稅將對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響幾何?
這是個(gè)什么稅?
首個(gè)瞄準環(huán)保的新稅種
作為我國新開(kāi)征稅種,環(huán)保稅的出現,邁出我國稅制改革重要一步。
“環(huán)保稅是我國首個(gè)明確以環(huán)境保護為目標的獨立型環(huán)境稅稅種,對于構建綠色財稅體制、調節排污者污染治理行為、建立綠色生產(chǎn)和消費體系等具有重要意義?!杯h(huán)境保護部環(huán)境規劃院院長(cháng)、中國工程院院士王金南說(shuō)。
在中國政法大學(xué)財稅法研究中心教授施正文看來(lái),環(huán)保稅法是我國提出落實(shí)稅收法定原則后通過(guò)的第一部稅法,對于健全稅收法律體系、提升稅收法律層級、建立現代稅收制度意義重大。環(huán)保稅的立法宗旨和功能定位于“保護和改善環(huán)境,減少污染物排放,推進(jìn)生態(tài)文明建設”,是我國建設“綠色稅制”的代表性稅種。
專(zhuān)家表示,此次公布的實(shí)施條例,正是全面細化和保障環(huán)保稅法實(shí)施的綜合性配套法規,有利于進(jìn)一步明確環(huán)保稅稅制要素,規范減免稅適用條件,建立分工協(xié)作的征管機制,減少法律適用中的爭議,提高法律的可操作性和實(shí)施效果。
這稅怎么征?
——誰(shuí)污染誰(shuí)繳稅
作為完善“綠色稅制”的重要一步,開(kāi)征環(huán)保稅的一個(gè)重要原則是實(shí)現排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩轉移。
根據環(huán)保稅法,環(huán)保稅的征稅對象和范圍與現行排污費基本相同,征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。
環(huán)保稅的納稅人,則是在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域,直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。這意味著(zhù),不直接向環(huán)境排放應稅污染物的,不繳納環(huán)保稅。居民個(gè)人也不屬于納稅人,不用繳納環(huán)保稅。
施正文說(shuō),環(huán)保稅法對稅制要素的規定較為原則和概括,實(shí)施條例則予以明確、細化和補充。例如,明確了其他固體廢物具體范圍的確定機制、規?;B殖如何繳稅、固體廢物排放量的含義及在何種情形下直接以固體廢物的產(chǎn)生量作為排放量,界定了城鄉污水集中處理場(chǎng)所的含義等。